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激活社会组织活力

发布时间:2018-08-10 21:40:49 已有: 人阅读

  政府要鼓励社会组织自律自治,激发它们的活力,亟须将社会组织管理纳入法律规制。当然,这里的法律规制不是要“管死”社会组织,而是要放活社会组织。通过制定《社会组织条例》依法放活社会组织,促进社会组织自律自治,以为社会组织的发展提供法治保障。

  社会组织具有民间性、自治性、中介性、行业利益代表性和非盈利性等特性,在社会经济生活中发挥着行业的自律者、会员利益主张者、诚信的守护者、规则的维护者及法治的传导者等功能,发达国家的实践证明,在法治社会建设中社会组织的作用不容低估,如何激活以行业协会为代表的社会组织的作用,让其在法治社会建设中发挥积极作用是一个值得深思的问题。

  (一)社会组织在法治社会中可以主张社会主体的利益。社会组织可以集中表达社会主体的利益主张和权利要求,也可以代表其成员个体维护利益,使其所代表的社会群体的利益得到尊重和维护。

  (二)社会组织在法治社会中可以制约公权力的任性,正如托克维尔所称民间社会团体是抗衡政权机构的“堤坝”和监督权力的社会的“独立之眼”。社会组织通过发挥其代表、沟通协调功能,促进了由个人抗衡权力向团体制衡权力的转向,有效地制约并保障着公权力的有效运行。

  (三)社会组织在法治社会中构筑社会秩序的自我调控机制。社会组织通过其沟通与协调功能,可以整合其成员的整体利益,并进而通过其自身的力量实现与其他多元的社会利益的协调与平衡,从而为法治社会提供以自我调控为基础的滋生自发秩序。同时,行业组织可以通过行业规则实行自律管理,培养会员的自律自治精神,避免非理性的集体行动,促进法治社会秩序的形成。

  (四)社会组织在法治社会可以发挥法治传导功能。社会组织是社会细胞的连接体,其连接因素基于团体自治契约,该等自治契约本身就需要法治来维系。如果将法治基因植入至社会组织当中,通过社会组织将法治基因传导给各会员,会员又可以传导社会成员,可以促进法治社会的最终形成。

  虽然党的提出要给社会组织更多的发展空间,但主管部门对社会组织发展的一些观念仍需进一步厘清。长期以来对社会组织存在“重审批,轻管理”现象,使得大量的社会组织游离于政府监管之外,放任自由发展。既然游离于监管之外,那么社会组织整体的依法管理就更无从谈起。一些社会组织在利益的驱动下,有的违规违法运作,欺骗公众,攫取不义之财,造成了社会组织信誉的大面积塌陷。相当部分社会组织还没有做到“制度化、规范化”运作,导致原本应该活力满满的社会组织的凝聚力弱、社会公信力弱、影响力弱。

  政府要鼓励社会组织自律自治,激发它们的活力,亟须将社会组织管理纳入法律规制。当然,这里的法律规制不是要“管死”社会组织,而是要放活社会组织。通过制定《社会组织条例》依法放活社会组织,促进社会组织自律自治,以为社会组织的发展提供法治保障。

  通过建立社会组织孵化器,帮助社会组织完善内部组织架构及运行机制设计,保证其化、规范化、透明化运作,以引领行业的健康发展,为法治社会建设贡献力量。

  (三)加快各级政府职能转变与简政放权,逐步扩大政府职能向社会组织转移的范围,让社会组织成为社会治理的好帮手。

  政府要明晰定位,能交给市场就交给市场,社会能自我管理的要转移给社会组织。要通过政府购买服务等方式向社会组织转移政府职能,促进社会组织与政府职能的对接。通过政策及基金的引导,尽快培育一批有能力承接政府职能转移的社会组织,引导它们成长为社会治理及法治建设的新主体力量。

  在法治社会建设中,社会组织应当成为有力抓手。政府应当将法治基因植入至社会组织当中,通过建立“一社会组织一法律顾问制度”送法进社会组织,让各个社会组织签署法治宣言,发挥其法治传导功能,通过社会组织将法治基因传导给各会员,会员又可以传导社会成员,从而促进法治社会的最终形成。

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